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《用人单位劳动防护用品管理规范》解读
 
近年来,一些用人单位在劳动防护用品的管理方面存在薄弱环节。国家安全监管总局
2015年12月29日发布了《用人单位劳动防护用品管理规范》,对用人单位劳动防护用品
做出了明确的规范和要求。为方便广大企业和相关人士更好地理解本部法规,现摘录牵头
起草本规范的国家安全监管总局职业健康司法规处秦兴强处长做的释义。

《用人单位劳动防护用品管理规范》解读
突出企业主体责任 体现现代人文关怀

/秦兴强

    按照国家简政放权放管结合的要求,国家安全监管总局废止了 2005 年制定实施的《劳动防护用品监督管理规定》(下称《管理规定》)。为保持监管部门对用人单位劳动防护用品管理工作的延续性, 2015 12 29 日国家安全监管总局发布了《用人单位劳动防护用品管理规范》(下称《管理规范》),进一步督促企业加强劳动防护用品的管理。

突出强调企业主体责任

   《管理规范》的最大特点, 是突出了企业的主体责任虽然两部法规都涉及劳动防护用品的管理,但侧重点并不相同。《管理规定》主要是对劳动防护用品的生产单位提出要求,对劳动防护用品的生产、检验、经营等环节做出规定,而对用人单位怎么选、怎么用劳动防护用品规定得比较少。《管理规范》更侧重于对用人单位的劳动防护用品管理使用提出要求,让企业明白怎样进行劳动防护用品管理,进而落实主体责任。
   《管理规范》规定,用人单位应当安排专项经费用于配备劳动防护用品,不得以货币或者其他物品替代。该项经费不得随意挪用,应计入生产成本。其实,用人单位为劳动者提供劳动防护用品,是一项法定义务。《劳动法》第 54 条规定,用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。《安全生产法》第 42 条规定,用人单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。《管理规范》还要求,用人单位要建立健全劳动防护用品的管理制度,加强劳动防护用品配备、发放、使用等管理工作。

    虽然《管理规定》废止后,国家对特种劳动防护用品安全标志不再实行强制性管理,但《管理规范》依然鼓励企业购买、使用获得安全标志的劳动防护用品。这主要是因为,安全标志管理经过十年的发展,已经形成一套完整的体系,对特种劳动防护用品的性能和质量,起到一定的保障、促进作用,同时也对劳动防护用品的生产企业,起到一定的规范作用。安全标志管理通过严格而系统的把关,有效地降低了用人单位选用、采购特种劳动防护用品的风险,也成为各级安监部门进行劳动防护用品使用情况监督执法时的重要参考,形成了较高的社会认知度和权威性,所以,应予鼓励
   
   目前,特种劳动防护用品安全标志的管理模式也进行了改革创新,在体现行业特点的
基础上,引入市场属性,实行第三方认证。引导劳动防护用品生产企业利用市场机制、行业自律等方式,规范行业行为和企业管理,为用人单位提供符合要求的劳动防护用品。

引入行动水平概念


   引入行动水平的概念,是《管理规范》一大亮点。所谓行动水平,是指危害因素
的浓度或强度达到什么程度时,该采用何种防护措施。 这一概念在学术界讨论较早,《管理规范》首次予以应用:工作场所存在高毒物品目录中的确定人类致癌物质(苯、甲醛、铬及其化合物、氯乙烯、石棉总尘等 14 种),当浓度达到其 1/2 职业接触限值(时间加权平均容许浓度或最高容许浓度)时,用人单位应为劳动者配备相应的劳动防护用品,并指导劳动者正确佩戴和使用。

   这一概念的引入解决了用人单位应该什么时候为劳动者配备劳动防护用品的困惑。去,什么时候为劳动者配备劳动防护用品,并没有明确要求,很多企业基本上是现场危害因